Artykuły
Stopklatka oferty w zamówieniach publicznych

Stopklatka oferty w zamówieniach publicznych

Wykonawca składający ofertę w trybie zamówień publicznych, wezwany w trybie art. 26 prawa zamówień publicznych może się zastanawiać, co może wykazywać w ramach takiego wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub dokumentów. Nowe wyroki Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) wyjaśniają taką interpretację przepisów, a polska Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) kieruje się wyrażoną w nich koncepcją – nie wolno po upłynięciu terminu składania ofert wprowadzać nowych istotnych faktów czy dokumentów, które nie były częścią oryginalnej oferty.

UPŁYNIĘCIE TERMINU SKŁADANIA OFERT

 

W wyroku TSUE z dnia 4 maja 217 r.1 dostawca, który złożył ofertę w przetargu na zamówienia publiczne przedstawił doświadczenie, które jednakże zostało zakwestionowane przez innego uczestnika przetargu, a odwołanie to zostało uwzględnione. Wobec tego zamawiający wezwał dostawcę w trybie art. 26 ust. 4 PZP do złożenia wyjaśnień (czy wobec „wykreślenia” zakwestionowanego doświadczenia nadal spełnia wymogi w zakresie doświadczenia określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia). Dostawca w odpowiedzi wskazał nowe doświadczenie, nieuwzględnione w pierwotnej ofercie, które dodatkowo „zapożyczył” od innego podmiotu.

 

W podobnej sprawie objętej wyrokiem TSUE z dnia 11 maja 2017 r.2, Oferent zwrócił się do zamawiającego z wnioskiem o podmianę materiału załączonego do oferty jako próbka (z materiału niespełniającego wymogów SIWZ na materiał spełniający te wymogi).

 

Trybunał w obu przypadkach uznał takie działanie za niedopuszczalne w kontekście zasady równego traktowania wykonawców w sposób niedyskryminacyjny i przejrzysty. Wszystkie oferty bowiem winny być poddane takim samym wymogom i oceniane na podstawie takich samych reguł. Po upływie wyznaczonemu wszystkim terminu składania ofert (w których zawarte są dane dotyczące faktu spełnienia przez oferentów wymogów określonych w SIWZ) nie jest możliwe przyjęcie nowych faktów (np. uzupełnienie o dodatkowe doświadczenia czy inne próbki). Raz złożona oferta po upłynięciu terminu składania nie może być już modyfikowana.

 

SPROSTOWANIA I UZUPEŁNIENIA OFERTY

 

Po tym czasie możliwe jest jedynie wyjaśnienie informacji uprzednio wskazanych w ofercie (uzupełnienie szczegółów oferty lub sprostowanie oczywistej omyłki). W toku takich wyjaśnień nie może dojść do de facto złożenia nowej oferty.

 

Powyższa zasada została kreatywnie przedstawiona w opinii Rzecznika Generalnego z dnia 24 listopada 2016 r. w pierwszej ze spraw 3 poprzez porównanie informacji zawartych w ofercie do – zdjęcia. Zgodnie z analogią Rzecznika Generalnego, można przyglądać się dokładniej i powiększać rozdzielczość zdjęcia w zamazanych czy niejasnych częściach obrazu (tzn. można wzywać do wyjaśnienia niejasności wynikających z przedstawionych w ofercie dokumentów), ale nie można przedstawiać dodatkowych zdjęć z nowymi elementami (tzn. nie wolno skutecznie przedstawiać nowych faktów i dokumentów), zwłaszcza w sytuacji, w której nowe dokumenty stanowiłyby nową ofertę (oferta A z próbką niespełniającą wymogów, a więc podlegającą automatycznemu odrzuceniu versus oferta B z próbką spełniającą wymogi, podlegającą dalszemu procedowaniu oferty w przetargu).

 

 

KONSEKWENCJE RAZ ZŁOŻONEJ OFERTY

 

KIO w wyroku z dnia 6 lipca 2017 r. 4 podobnie – stwierdziła, że wykonawca jest związany oświadczeniami złożonymi w ramach Standardowego Formularza Jednolitego Europejskiego Dokumentu Zamówienia (JEDZ). Co za tym idzie – można przypuszczać, że w duchu zasady wyrażonej przez TSUE w powyżej omówionych sprawach będzie obowiązywać zasada, że dokumenty składane w następstwie złożenia formularza JEDZ winny odzwierciedlać informacje w nim zawarte – i tylko informacje w nim zawarte.

 

Można zatem wyjaśniać i wykazywać, że przedstawione w ofercie informacje spełniają wymogi zamawiającego; nie wolno natomiast po upłynięciu terminu składania ofert wprowadzać nowych istotnych faktów czy dokumentów, które nie były częścią oryginalnej oferty. Warto o tej regule pamiętać przy konstruowaniu ofert i sporządzaniu załączników – decyzja o pominięciu niektórych danych może mieć poważne (i nieodwracalne) konsekwencje.

 

sprawa C-387/14

C-131/16

C-387/14 – dot. spełnienia wymogu doświadczeń

sprawa KIO 1183/17

Wykonawca składający ofertę w trybie zamówień publicznych, wezwany w trybie art. 26 prawa zamówień publicznych może się zastanawiać, co może wykazywać w ramach takiego wezwania do złożenia wyjaśnień dotyczących oświadczeń lub dokumentów. Nowe wyroki Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE) wyjaśniają taką interpretację przepisów, a polska Krajowa Izba Odwoławcza (KIO) kieruje się wyrażoną w nich koncepcją – nie wolno po upłynięciu terminu składania ofert wprowadzać nowych istotnych faktów czy dokumentów, które nie były częścią oryginalnej oferty.

UPŁYNIĘCIE TERMINU SKŁADANIA OFERT

 

W wyroku TSUE z dnia 4 maja 217 r.1 dostawca, który złożył ofertę w przetargu na zamówienia publiczne przedstawił doświadczenie, które jednakże zostało zakwestionowane przez innego uczestnika przetargu, a odwołanie to zostało uwzględnione. Wobec tego zamawiający wezwał dostawcę w trybie art. 26 ust. 4 PZP do złożenia wyjaśnień (czy wobec „wykreślenia” zakwestionowanego doświadczenia nadal spełnia wymogi w zakresie doświadczenia określone w specyfikacji istotnych warunków zamówienia). Dostawca w odpowiedzi wskazał nowe doświadczenie, nieuwzględnione w pierwotnej ofercie, które dodatkowo „zapożyczył” od innego podmiotu.

 

W podobnej sprawie objętej wyrokiem TSUE z dnia 11 maja 2017 r.2, Oferent zwrócił się do zamawiającego z wnioskiem o podmianę materiału załączonego do oferty jako próbka (z materiału niespełniającego wymogów SIWZ na materiał spełniający te wymogi).

 

Trybunał w obu przypadkach uznał takie działanie za niedopuszczalne w kontekście zasady równego traktowania wykonawców w sposób niedyskryminacyjny i przejrzysty. Wszystkie oferty bowiem winny być poddane takim samym wymogom i oceniane na podstawie takich samych reguł. Po upływie wyznaczonemu wszystkim terminu składania ofert (w których zawarte są dane dotyczące faktu spełnienia przez oferentów wymogów określonych w SIWZ) nie jest możliwe przyjęcie nowych faktów (np. uzupełnienie o dodatkowe doświadczenia czy inne próbki). Raz złożona oferta po upłynięciu terminu składania nie może być już modyfikowana.

 

SPROSTOWANIA I UZUPEŁNIENIA OFERTY

 

Po tym czasie możliwe jest jedynie wyjaśnienie informacji uprzednio wskazanych w ofercie (uzupełnienie szczegółów oferty lub sprostowanie oczywistej omyłki). W toku takich wyjaśnień nie może dojść do de facto złożenia nowej oferty.

 

Powyższa zasada została kreatywnie przedstawiona w opinii Rzecznika Generalnego z dnia 24 listopada 2016 r. w pierwszej ze spraw 3 poprzez porównanie informacji zawartych w ofercie do – zdjęcia. Zgodnie z analogią Rzecznika Generalnego, można przyglądać się dokładniej i powiększać rozdzielczość zdjęcia w zamazanych czy niejasnych częściach obrazu (tzn. można wzywać do wyjaśnienia niejasności wynikających z przedstawionych w ofercie dokumentów), ale nie można przedstawiać dodatkowych zdjęć z nowymi elementami (tzn. nie wolno skutecznie przedstawiać nowych faktów i dokumentów), zwłaszcza w sytuacji, w której nowe dokumenty stanowiłyby nową ofertę (oferta A z próbką niespełniającą wymogów, a więc podlegającą automatycznemu odrzuceniu versus oferta B z próbką spełniającą wymogi, podlegającą dalszemu procedowaniu oferty w przetargu).

 

 

KONSEKWENCJE RAZ ZŁOŻONEJ OFERTY

 

KIO w wyroku z dnia 6 lipca 2017 r. 4 podobnie – stwierdziła, że wykonawca jest związany oświadczeniami złożonymi w ramach Standardowego Formularza Jednolitego Europejskiego Dokumentu Zamówienia (JEDZ). Co za tym idzie – można przypuszczać, że w duchu zasady wyrażonej przez TSUE w powyżej omówionych sprawach będzie obowiązywać zasada, że dokumenty składane w następstwie złożenia formularza JEDZ winny odzwierciedlać informacje w nim zawarte – i tylko informacje w nim zawarte.

 

Można zatem wyjaśniać i wykazywać, że przedstawione w ofercie informacje spełniają wymogi zamawiającego; nie wolno natomiast po upłynięciu terminu składania ofert wprowadzać nowych istotnych faktów czy dokumentów, które nie były częścią oryginalnej oferty. Warto o tej regule pamiętać przy konstruowaniu ofert i sporządzaniu załączników – decyzja o pominięciu niektórych danych może mieć poważne (i nieodwracalne) konsekwencje.

 

sprawa C-387/14

C-131/16

C-387/14 – dot. spełnienia wymogu doświadczeń

sprawa KIO 1183/17